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楚雄市人民政府關于舉行《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則
(征求意見稿)》聽證會的公告(第1號)

發表時間:2019-10-08 08:10 信息來源:市交通運輸局 作者:市交通運輸局 閱讀人次:
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為進一步規范行政決策行為,切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權,提高行政決策的科學性、民主性,在我市出租汽車行業(網約車)改革工作中充分發揚民主,反映民意,集中民智,增加重大事項決策工作透明度和公眾參與度,根據《楚雄州人民政府重大決策聽證制度實施細則》的要求,決定舉行《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》聽證會,現將有關事項公告如下:

一、聽證事項

對《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》是否適當,廣泛聽取社會各方面的意見和建議。

二、聽證時間、地點

聽證會擬定于2019年10月31日(星期四)14時30分在楚雄市陽光大道云荷路楚雄市交通運輸局五樓會議室舉行。

三、聽證代表及旁聽人名額及產生方式

(一)聽證代表名額及產生方式

1.本市年滿18周歲,從事出租車、網約車經營或者關注本市出租車、網約車經營服務的人員7至9人,從不同職業、不同地區申請報名人員中選擇確定。

2.本市從事與網約車經營服務管理有關工作的行業、企業代表5名。

3.本市人大代表、政協委員各1人。

4.本市黨政機關法律顧問2名。

(二)旁聽人名額及產生方式和要求

根據情況需要,可以允許相關人員作為旁聽人參加聽證會,旁聽人員在申請作為聽證代表而未被選取的人員或者邀請人員中確定。

四、報名時間、方式和要求

(一)凡在本市居住或者工作且年滿18周歲的公民,自本公告發布之日起,均可向楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領導小組辦公室”報名,申請作為聽證代表。報名截止時間為2019年10月21日上午12:00;

(二)報名采用現場、傳真和網上報名方式,報名統一使用《公民參加聽證會申請表》(附件1);

(三)現場報名請到云南省楚雄市陽光大道云荷路楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領導小組辦公室”進行報名;

(四)報名。可以在楚雄市人民政府網站(網址:http://www.arijdy.live/xwdt/tzgg/4772460.html)下載并填寫報名表后,傳真至0878-6086130,也可直接填寫公告附件《公民參加聽證會申請表》后,傳真至0878-6086130;

(五)報名人應當寫明本人的姓名、聯系電話、身份證件種類及證件號、職業、工作單位及職務、通信地址、郵政編碼、簡要工作經歷等。

五、聽證會參會通知

楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領導小組辦公室”將于2019年10月22日核實并確定聽證代表和旁聽人等聽證會參會人員名單,在楚雄市人民政府網站公布聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、聽證人(決策發言人)、聽證監察人、聽證代表等聽證會參會人員名單。

聽證會參會人員所在單位,應當支持本單位經確定的人員按時參加聽證會。

六、公開征求意見的時間

公開征求意見的時間為2019年10月8日至10月21日,歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見。修改意見請于2019年10月21日17:00以前通過電話、電子郵件、傳真、信件等方式反饋到楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領導小組辦公室”。

聯系地址: 云南省楚雄市陽光大道云荷路楚雄市交通運輸局“深化出租汽車改革領導小組辦公室”

聯系人: 王柯予

聯系電話: 0878-6086136   傳真:0878-6086130

電子郵箱: [email protected]

 

特此公告

 

附件:1.公民參加聽證會申請表

      2.《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》

      3.《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》起草說明文本

 

 

                                                                  楚雄市人民政府

                                                                   2019年10月8日

 

 

 

附件2:

楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理

實施細則

(征求意見稿)

 

第一章  總 則

第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規范網絡預約出租汽車經營服務行為,保障運營安全和乘客合法權益,根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《楚雄州人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(楚政辦發〔2018〕12號)等有關規定,結合本市實際,制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區域內網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)經營服務及其相關管理活動。

本細則所稱網約車經營服務,是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

本細則所稱網絡預約出租汽車經營者(以下簡稱“網約車平臺公司”),是指構建網絡服務平臺,從事網約車經營服務的企業法人。

第三條 堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車,按照高品質服務、差異化經營的原則,有序發展網約車。網約車運價實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。

第四條 楚雄市交通運輸行政主管部門在本級人民政府領導下,負責指導楚雄市行政區域內網約車管理,楚雄市道路運輸管理機構是楚雄市出租汽車行政主管部門,負責具體實施網約車管理。

市工信科技、公安、商務、市場監管、網信等有關部門依據法定職責,對網約車實施相關監督管理。

第二章  網約車平臺公司

第五條 申請從事網約車經營服務的,應當具備線上線下服務能力,并符合下列條件:

(一)具有企業法人資格,在本市注冊登記,并開設銀行賬戶;

(二)具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力,具備供交通運輸、工信科技、商務、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件,網絡服務平臺數據庫接入市出租汽車行政主管部門監管平臺,服務器設置在中國內地,有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施;

(三)使用電子支付的,應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議;

(四)有健全的經營管理、安全生產管理和服務質量保障制度。包括駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等制度;

(五)在本市有相應服務機構及服務能力,擁有與注冊車輛和駕駛員人數相適應的服務辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和營運管理、安全管理、服務質量管理人員; 

(六)法律、法規、規章規定的其他條件。

外商投資網約車經營的,除符合上述條件外,還應符合外商投資相關法律法規的規定。

第六條 在本市申請從事網約車經營服務的,應當向市出租汽車行政主管部門提出申請,并提交以下材料:

(一)網絡預約出租汽車經營申請表;

(二)省級交通運輸行政管理部門出具的線上服務能力認定結果報告;

(三)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件,經辦人的身份證明和委托書;

(四)本市核發的營業執照,屬分支機構的還應當提交在本市注冊登記的營業執照及復印件,外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書或備案情況說明;

(五)服務所在地辦公場所、教育培訓場所、負責人員和管理人員等相關信息;

(六)具備互聯網平臺和信息數據交互及處理能力的證明材料,具備供交通運輸、工信科技、商務、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件的證明材料,數據庫接入情況說明,服務器設置在中國內地的情況說明,依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料;

(七)使用電子支付的,提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協議;

(八)經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本。包括駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等有關制度文本;

(九)法律、法規、規章要求提供的其他材料。

第七條 市出租汽車行政主管部門應當自受理之日起 20日內作出許可或者不予許可的決定。20 日內不能作出決定的,經實施機關負責人批準,可以延長 10 日,并應當將延長期限的理由告知申請人。

網約車經營行政許可決定,應當明確經營范圍、經營區域、經營期限等,并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。

對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的,應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第八條 網絡平臺公司應當在取得相應的《網絡預約出租汽車經營許可證》并向本省省級通信主管部門申請互聯網信息備案后,方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、本市出租汽車行政主管部門核發的《網絡預約出租汽車經營許可證》等。涉及經營電信業務的,還應當符合電信管理的相關規定。

網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起 30 日內,到本省省級人民政府公安機關指定的受理機關辦理信息系統安全等級保護備案手續。

第九條 網約車平臺公司經營有效期為 8年。期滿擬繼續經營的,應當在經營許可有效期屆滿 60 日前,向市出租汽車行政主管部門提出申請。市出租汽車行政主管部門應當在法律法規和有關規章規定的時限內,以服務質量信譽考核結果作為主要依據,實行新一輪經營期限許可。

第十條 網約車平臺公司暫停或者終止運營的,應當提前30 日向市出租汽車行政主管部門書面報告,說明有關情況,通告提供服務的車輛所有人和駕駛員,并向社會公告。終止經營的,應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回市出租汽車行政主管部門。

第十一條 網約車平臺公司變更、注銷法定代表人(負責人)、名稱、地址(經營場所)的,應當到市出租汽車行政主管部門辦理變更許可手續,并向本市公安機關備案。

第三章  網約車車輛及駕駛員

第十二條 擬從事網約車經營的車輛,應當符合以下條件:

(一) 7 座及以下乘用車;

(二)車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;

(三)安裝符合規定具有音頻、視頻及行駛記錄功能的車載衛星定位裝置和能向公安機關發送應急信息的應急報警裝置,且數據存儲時間不少于10天;

(四)持有楚雄州公安交通管理部門核發的機動車行駛證,車輛初次注冊登記時間未滿 4 年;

(五)5 座燃油乘用車輛價格不低于 10 萬元(不含購置稅),軸距需達到2600毫米以上;6座和7座燃油乘用車輛價格不低于 12萬元(不含購置稅),軸距需達到2900毫米以上;

(六)新能源車輛軸距 2600mm 以上,續駛里程 250 千米以上;

(七)車輛使用性質登記為“預約出租客運”;

(八)投保交強險、賠付額度不低于 100 萬元的第三者責任險及每座不低于80萬元的承運人責任保險;

(九)法律、法規、規章要求提供的其他材料。

第十三條  鼓勵網約車經營者使用新能源和清潔能源汽車。

第十四條 本市網約車設立統一的標識標志。

第十五條 申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的,應當由網約車平臺公司向市出租汽車行政主管部門提出申請,并提交以下材料:

(一)網絡預約出租汽車運輸證申請表;

(二)機動車登記證、行駛證原件及復印件;

(三)符合十二條第(三)款規定條件情況證明;

(四)機動車購置發票、車輛保險證明原件及復印件;

(五)網約車平臺公司營業執照、經辦人身份證明、《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

(六)車輛技術等級評定檢驗報告單。

(七)法律、法規、規章規定的其他材料。

第十六條 市出租汽車行政主管部門對符合條件的車輛出具審核意見,公安機關交通管理部門依據審核意見將車輛使用性質登記為“預約出租客運”后,由市出租汽車行政主管部門發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

《網絡預約出租汽車運輸證》有效期依據車輛使用年限確定。

第十七條 從事網約車經營的車輛,行駛總里程達到 60 萬千米或使用年限滿8 年時必須退出網約車經營。

前款規定的使用年限自公安機關交通管理部門機動車登記證書第 1 次登記之日起計算。

第十八條 網約車終止營運、經營有效期屆滿、車輛報廢或者轉讓的,應當退出營運,由市出租汽車行政主管部門注銷《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十九條 在本市從事網約車經營服務的駕駛員,應當符合以下條件:

(一)具有本市戶籍或持有本市公安機關核發的《居住證》。

(二)取得相應準駕車型機動車駕駛證,并具有 3 年以上駕駛經歷;

(三)具有初中以上文化程度,女性年齡 55 周歲、男性年齡 60 周歲以下,身體健康,具有完全民事行為能力;

(四)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續 3 個記分周期內沒有記滿 12 分記錄;

(五)無暴力犯罪記錄;

(六)提供與網約車平臺公司簽訂的勞動合同、聘用協議或者 經營合同;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

第二十條 在本市從事網約車服務的駕駛員,除符合第十九條規定的條件外,還應當經楚雄州出租汽車行政主管部門考核后取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的,應當由網約車平臺公司或者駕駛員向楚雄州出租汽車行政主管部門提出申請;按第十九條規定條件核查并按規定考核后,為符合條件且考核合格的駕駛員發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

第二十一條 網約車駕駛員的從業資格管理,按照交通運輸部《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》執行。

第四章  網約車經營服務規范

第二十二條 網約車平臺公司承擔承運人責任、履行安全生產主體責任和相應社會責任,應當保證運營安全,保障乘客合法權益,不得以任何方式轉嫁網約車平臺公司應當承擔的責任。

第二十三條 網約車平臺公司應當遵守以下營運規定:

(一)保證提供服務的車輛、駕駛員具備合法營運資質、從業資格,線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員一致;

(二)保持車輛技術狀況良好,接入平臺的車輛統一噴涂和粘貼運營標識,對車輛定期檢查、保養、按規定進行安全性能檢測;

(三)按規定開展駕駛員崗前培訓和日常教育,與駕駛員依法簽訂勞動合同或者協議,簽訂的合同或者協議不得以任何方式減輕或者免除網約車平臺公司應當向乘客承擔的承運人責任;

(四)保證訂單日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等原始記錄以及乘客評價信息等服務質量統計數據和原始記錄真實、準確;在提供網約車服務時,向約車人提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果,以及車輛牌照、車型、顏色、使用年限等信息;

(五)提供24小時不間斷運營服務,并明確服務項目,建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,公布服務質量承諾和投訴受理方式,如實記錄車輛、駕駛員服務信息,對乘客提出的服務質量問題及時調查處理并在 7 日內作出回復;

(六)合理確定網約車運價,實行明碼標價,公布符合國家有關規定的計程計價方式,提供相應的出租汽車發票;

(七)不得妨礙市場公平競爭,不得侵害乘客合法權益和社會公共利益,不得有為排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或其他經營者合法權益等不正當價格行為,不得有價格違法行為;

(八)在許可的經營區域內從事經營活動,超出許可的經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內;

(九)依法納稅,按規定持續購買承運人責任險等相關保險,對服務過程中發生的安全事故,承擔先行賠付責任;

(十)提供經營服務應當符合國家有關運營服務標準,不得違規收費,不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。

(十一)網約車平臺公司應當確保網約車衛星定位裝置和應急報警裝置正常使用,衛星定位數據格式和傳輸方式應當符合相關標準;

(十二)網絡服務平臺數據庫接入公安機關、出租汽車行政主管部門的監管平臺,實時傳輸運營動態數據,確保數據信息真實、完整;

(十三)保障用戶對所采集信息的知情權,且不得超越網約車業務所需范圍;

(十四)除配合國家機關行使監督檢查權或刑事偵查權外,不得向第三方提供用戶的個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息;發生信息泄露后,應當及時向相關主管部門報告,并采取及時有效的補救措施;

(十五)所采集個人信息和生成的業務數據保存不少于 2 年,且不得利用服務平臺發布法律法規規章禁止傳播、與業務無關的各類信息;發現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的,應當立即停止傳輸,保存有關記錄,并向國家有關機關報告;

(十六)不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務,不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

(十七)法律、法規、規章的其他規定。

第二十四條 網約車駕駛員應當遵守以下運營規定:

(一)隨車攜帶本車的《網絡預約出租汽車運輸證》和本人的《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

(二)不得接入未取得經營許可的網絡服務平臺或者使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務;

(三)保證線上線下人車一致,不得將車輛交給無從業資格證、未經從業資格注冊的人員營運;

(四)通過網絡預約方式承運,不得巡游攬客,不得進入巡游車專用車道和候客區域;

(五)嚴格按照服務平臺生成的訂單提供運營服務,不得拒載、途中甩客或者故意繞道行駛;

(六)執行規定的計程計價方式收費,并向乘客提供相應的出租汽車發票;

(七)不得拆卸、破壞、改裝車輛衛星定位裝置或者應急報警裝置等設備;不能提供運營服務時,應該及時上報平臺;

(八)不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量作出不滿意評價的乘客實施報復;

(九)法律、法規、規章的其他規定。

第二十五條 乘客應當文明乘車,并遵守以下乘車規定:

(一)愛護車輛衛生、設施和標識,不得在車內或者向車外亂扔廢棄物,不得吸煙和污損車輛;

(二)不得非法攜帶管制刀具、槍械等國家規定的管制器具乘車或者攜帶易燃、易爆、劇毒、有放射性、腐蝕性等影響公共安全的物品乘車;

(三)不得向駕駛員提出違反道路交通安全管理法規和本細則的要求,不得有影響駕駛人安全行車的行為;

(四)遵守預約服務規定,按照約定的時間和地點乘車;

(五)醉酒者或者精神病患者乘車的,應當有成年人陪護;

(六)按照規定支付車費;

(七)要求駕駛員送還遺失物品的,支付運輸費用。

(八)法律、法規、規章規定的其他行為。

違反前款規定的,網約車駕駛員有權拒絕或者終止提供營運服務。

第五章  監督檢查

第二十六條 市出租汽車行政主管部門應當依照有關規定,加強對網約車行業的監督管理工作,建立網約車服務質量考核制度,并配合公安、工信科技、網信等相關部門依法查處涉及網約車的道路交通安全、網絡信息安全、治安反恐防暴等違法行為。

市出租汽車行政主管部門應當加強對網約車市場監管,加強網約車平臺公司、運營車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理;定期組織開展網約車服務質量測評,并及時向社會公布本地區網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

第二十七條 市出租汽車行政主管部門應當會同相關部門建 立聯合監管機制,建立和完善網約車監管平臺,實現監管信息共享和違法違規行為抄告,強化政府監督平臺、平臺管理車輛與駕駛員的監管模式。

第二十八條 市出租汽車行政主管部門、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。監督檢查過程中應當保守被檢查單位和個人的商業秘密。

第二十九條 通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職 責,對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為,依法進行查處,并配合出租汽車行政主管部門對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。

公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,防范、查處有關違法犯罪活動。

第三十條 發展改革、工信科技、商務、通信、公安、人力資 源社會保障、人民銀行、稅務、市場監管、網信等部門按照各自職責,對網約車經營行為實施相關監督檢查,并對違法行為依法處理。

第三十一條 各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司 和駕駛員信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。

第三十二條 出租汽車行業協會組織應當建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度,加強行業自律。

第三十三條 市出租汽車行政主管部門可以根據交通監控視頻 資料、車內視頻音頻記錄、衛星定位系統和網約車監管信息交互平臺、網約車平臺公司調取的信息資料,認定違法事實。

第三十四條 公安機關應當配合市出租汽車行政主管部門做好網約車車輛登記變更、駕駛員準入資格審查相關信息查詢服務。

第三十五條 市出租汽車行政主管部門應當建立投訴受理制度,公布受理投訴渠道,受理投訴和監督。乘客對網絡平臺公司答復不滿意或在辦結時限后未收到答復的,可向市出租汽車行政主管部門投訴。

第六章  法律責任

第三十六條 未取得經營許可,擅自從事或者變相從事網約車經營活動的;偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的,由市出租車行政主管部門依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等規定依法查處。

第三十七條 網約車平臺公司及駕駛員有違反本細則及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等其他法律、法規、規章、規定行為的,由市出租車行政主管部門依法查處。

第三十八條 網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的,由市出租車行政主管部門依法責令停業整頓、吊銷相關許可證件。

第三十九條 網約車平臺公司價格違法、價格不正當競爭等行為的,由市發展和改革(物價)、市場監督管理等部門依法依規予以處罰。

第四十條 對監管中發現的其他違法違規行為,由公安、人力資源社會保障、環保、工信科技、商務、稅務、人民銀行、網信、通信等部門按照各自職責依法查處。

第七章  附 則

第四十一條 私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,不適用本實施細則,具體要求另行規定。

第四十二條 本細則自2020年3月1日起施行。

 

 

 

附件3:

《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》

起草說明

 

一、制定《實施細則》的背景和必要性

近幾年來,網約車迅速興起,給市民帶來了新的出行方式,但同時也存在車輛和駕駛員準入門檻低、安全隱患大、不正當競爭等一系列亟待規范管理的問題。2016年7月26日,國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)以下簡稱《指導意見》,7月27日,國家七部門聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》,之后云南省人民政府辦公廳、楚雄州人民政府辦公室先后印發了省州《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政發〔2016〕112號)、(楚政辦發〔2018〕12號),對網約車管理的基本原則和框架進行了明確。為規范我市網約車經營管理,需要在國家及省、州確定的網約車管理基本原則和框架下,結合我市實際,明確網約車管理的具體事項,包括網約車平臺公司、車輛的具體行業標準、營運要求、網約車駕駛員準入條件,以及網約車經營許可證、網約車運輸證、網約車駕駛員證發放等行政許可具體實施問題,依法加強對網約車經營者和駕駛員經營服務的監管,保障運營安全和乘客合法權益。

二、起草經過

為結合實際明確網約車管理的具體事項,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規范網絡預約出租汽車經營服務行為。楚雄市深化出租汽車改革領導小組辦公室2018年以來通過實地調研、外出學習、網上查閱相關法規等方法,掌握本地實情,吸收借鑒楚雄周邊城市及省外的先進做法,經7次討論修改并征求相關管理部門及行業部門意見,于2019年8月形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》初稿。2019年9月再次向楚雄市17家改革領導小組成員單位征求意見,經修改完善后形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》,以下簡稱《實施細則》。

三、制定《實施細則》的思路和目的

認真落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府關于深化出租汽車改革的決策部署,以法律法規為依據,以方便人民群眾出行為出發點和落腳點,堅持優先發展公共交通,適度發展出租汽車,統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車,實行錯位發展和差異化經營,規范網約車管理,保障運營安全和乘客合法權益,優化我市交通結構。

一是實現平穩過渡。依據《指導意見》、《管理辦法》的規定, 結合本市實際,制定《實施細則》明確網約車管理的具體事項,市工信科技、公安、網信、交通運輸等部門成立聯合工作組,按照國家相關法律法規及本《實施細則》規定,督促楚雄市轄區內運營的網約車平臺企業嚴格按照相關法律法規的標準和要求,制定清理整改措施,對已接入平臺的車輛和駕駛人員進行全面清理核查,實現平穩過渡。

二是規范楚雄市網約車平臺公司準入管理。從事網約車經營的平臺企業,須具備線上線下服務能力,平臺數據庫接入市出租汽車行政主管部門的信息化監管平臺,承擔承運人責任和相應的社會責任,在本市注冊登記,開設銀行賬戶,并在本市有相應服務機構及服務能力,擁有與注冊車輛和駕駛員人數相適應的服務辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和營運管理、安全管理、服務質量管理人員。符合《暫行辦法》第五條規定的條件。

三是明確楚雄市網約車車輛準入條件。網約車經營的車輛為7座及以下乘用車,車型檔次高于巡游車標準,價格在10萬元以上,車輛登記年限不得超過4年,持有楚雄州公安交通管理部門核發的機動車行駛證,車輛使用性質登記為“預約出租客運”,一輛車只能加入一個網約車平臺公司,在營運中設置明顯標識,鼓勵使用新能源、清潔能源車,車輛購買交強險、相應標準的承運人責任險和第三者責任險等,保險金額不低于巡游車標準,并符合《暫行辦法》第十二條規定的條件。

四是規范楚雄市網約車駕駛員準入條件。從事網約車經營服務的駕駛員應具有本市戶籍或持有本市公安機關核發的《居住證》,提供與網約車平臺公司簽訂的勞動合同、聘用協議或者經營合同,符合《暫行辦法》第十四條規定的條件,經楚雄州出租汽車行政主管部門考核合格。

五是規范乘客文明乘車。《實施細則》第二十五條規定了對違反規定有吸煙和污損車輛等不文明乘車的乘客,網約車駕駛員有權拒絕或者終止提供營運服務。

六是落實平臺責任。網約車平臺經營企業承擔承運人信息安全、網絡安全等社會責任,保障運營安全和乘客合法權益,對服務過程中發生的安全事故等,承擔先行賠付責任。按照相關法律法規規定,服務監督網約車、駕駛員經營活動管理,實行非現金支付結算,依法合規采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數據及信息,強化用戶個人信息保護。

七是加強價格行為監管。網約車運價實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。網約車應在網約車平臺上與約車人明確約定營運里程、路線和當趟運價,不得以巡游方式上街招攬乘客,不得以巡游車運價提供巡游車經營服務,惡意低價沖擊出租汽車運輸市場。

八是加強網約車服務監管。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動,不得巡游。網約車超出許可經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內,不允許開展跨區域或異地駐點運輸經營活動。

九是完善市場退出機制。建立完善以服務質量信譽考核為導向的經營權配置和管理制度,對網約出租汽車經營者實施服務質量信譽考核管理;網約車平臺公司經營有效期為 8年,從事網約車經營的車輛,行駛總里程達到60萬千米時或使用年限自車輛第 1 次登記之日起滿8年時,退出網約車經營。

四、制定《實施細則》的法律法規及政策依據

1.《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(國辦發〔2016〕58號)。

2.《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號)。

3.《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》(交通運輸部令2016第63號)。

4.《交通運輸部關于修改<出租汽車經營服務管理規定>的決定》(交通運輸部令2016年第64號)。

5、《云南省關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政發〔2016〕112號)

6.《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》(交辦運〔2018〕68號)

7.《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業健康發展有關工作的通知》(交辦運〔2018〕163號)

8.《云南省道路運輸管理局關于印發〈云南省網絡預約出租汽車管理工作規范(暫行)〉》的通知(云運公客〔2016〕253號)

9.《楚雄州人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(楚政辦發〔2018〕12 號)

五、《實施細則》的主要內容說明

(一)《實施細則》包括總則條、網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營服務規范、監督檢查、法律責任、附則,共7章42條。

(二)第一章“總則”共4條,明確了制定《實施細則》的目的、法律法規及政策依據,明確了我市發展網絡預約出租汽車的原則。第4條明確了網絡預約出租汽車的主管部門及相關監管部門職責。

(三)第二章“網約車平臺公司”共7條,主要明確了在我市從事網約車平臺公司的主體責任及準入條件,細化了《網絡預約出租汽車經營許可證》行政許可應提交的材料及審批程序、流程、時限等,制定依據為《暫行辦法》規定的第五至十條。

(四)第三章“網約車車輛和駕駛員”共10條,依據《暫行辦法》第十二條“車輛的具體標準和營運要求,由相應的出租汽車行政主管部門,按照高品質服務、差異化經營的發展原則,結合本地實際情況確定。”第十三條“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的,從其規定。”第十四條“從事網約車服務的駕駛員,應當符合城市人民政府規定的其他條件”的規定,結合我市實際細化明確了在我市從事網約車的車輛及駕駛員準入條件,明確了我市《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》行政許可應提交的材料及審批程序、流程、時限等。

(五)第四章“網約車經營服務規范”共4條,主要內容是依據《暫行辦法》等相關法律法規的規定,細化落實平臺公司作為網約車承運人的主體責任、監管責任,規范網約車平臺、駕駛員經營服務行為,規范乘客文明乘車。

(六)第五章“監督檢查”共10條,主要內容是依據《暫行辦法》等相關法律法規的規定,細化明確網約車主管部門主管責任,工信科技、公安、商務、市場監管、網信等部門的監管責任,同時建立多部門聯合監管機制,建立完善網約車監管平臺、網約車服務質量考核制度和投訴受理制度、網約車經營者和駕駛員不良記錄名單制度,加強行業自律,提升服務水平。

(七)第六章“法律責任”共5條。由于規范性文件不能超越上位法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,所以本《實施細則》嚴格依照《暫行辦法》及出租車管理相關法律法規結合本市實際制定,對于有違反本《實施細則》規定的行為的,依照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等相關法律、法規、規章規定的條款依法進行處罰。

(八)第七章“附則”說明。《實施細則》通過后有3個月的宣傳期和過渡期,因此明確《實施細則》具體施行時間為2019年3月1日。

 

特此說明

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附件1:公民參加聽證會申請表.doc

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